近日，國(guó)務(wù)院法制辦就《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法 (修訂草案征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱 《意見稿》)向社會(huì)公開征求意見。

    《意見稿》在原有法律文件基礎(chǔ)上進(jìn)行了大幅增容，由此前的六十六條增加到一百零二條。同時(shí)，處罰力度明顯加大，對(duì)多項(xiàng)違規(guī)拒不整改行為，實(shí)行按日計(jì)罰不設(shè)上限的原則。

    中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，加大違規(guī)處罰能起到制止環(huán)境污染的作用，“按日計(jì)罰”對(duì)緩解大氣污染有積極意義。

    拒不整改按日計(jì)罰

    違法成本低，守法成本高，被認(rèn)為是近年來中國(guó)環(huán)境違規(guī)問題屢禁不止的重要原因之一。加大處罰力度，提高環(huán)境違規(guī)成本，是業(yè)界的共同呼聲。

    2014年4月，歷經(jīng)四審的最嚴(yán)《環(huán)境保護(hù)法》由全國(guó)人大常委會(huì)通過，社會(huì)各界廣為關(guān)注的 “按日計(jì)罰”被寫進(jìn)法律中。此次，加大對(duì)污染違法行為的處罰力度，提高違法成本，使排污者不敢違法，這一思路和原則在《意見稿》中也得到了較好體現(xiàn)。

    《意見稿》指出，違反本法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

    被納入為“按日計(jì)罰”的行為包括：超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物，或者超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放的；未依法取得排污許可證或者未按照排污許可證的規(guī)定排放的；通過逃避監(jiān)管的方式向大氣排放污染物的；建筑施工過程中未采取有效措施防止揚(yáng)塵污染的。

    同時(shí)，《意見稿》還對(duì)多項(xiàng)較為嚴(yán)重、惡劣的環(huán)境違規(guī)行為提出了加倍處罰的要求，其處罰金額將達(dá)到相關(guān)治理費(fèi)用的1～5倍不等。

    其中，未按照排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物，或者超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物的，處違法排污治理費(fèi)用2倍以上5倍以下罰款；新建開采煤炭屬于高硫分、高灰分的煤礦，未同步建設(shè)配套煤炭洗選設(shè)施的，處應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)煤炭洗