“該課題順應(yīng)了當(dāng)前貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能的有關(guān)要求，致力于提高政府部門(mén)的管理效能，具有很強(qiáng)的時(shí)代意義?！?月29日，在山東檢驗(yàn)檢疫局承擔(dān)的國(guó)家質(zhì)檢總局科研項(xiàng)目“政府部門(mén)集成管理體系研究與應(yīng)用”驗(yàn)收會(huì)上，國(guó)務(wù)院參事葛志榮對(duì)該課題給予了高度評(píng)價(jià)。
自2010年下半年起，在國(guó)家質(zhì)檢總局黨組的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，山東檢驗(yàn)檢疫局把探索構(gòu)建綜合管理體系作為強(qiáng)基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓班子、帶隊(duì)伍的一件大事，列入黨組一號(hào)工程，遵循總局的“十二字方針”，按照學(xué)習(xí)－調(diào)研－決策，執(zhí)行－監(jiān)督－反思，總結(jié)－改進(jìn)－提高的“十八字工作機(jī)制”，緊緊圍繞依法行政這一主題、主線，以ISO9001質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ)，以績(jī)效管理為導(dǎo)向，并嵌入風(fēng)險(xiǎn)管理、構(gòu)建一體化的綜合管理體系。隨著體系實(shí)踐不斷推進(jìn)，理論提煉也逐漸深入。該課題就是山東局從實(shí)踐當(dāng)中不斷歸納、總結(jié)和提高的成果。
領(lǐng)會(huì)要義 推進(jìn)政府治理體系現(xiàn)代化
當(dāng)前，政府部門(mén)管理創(chuàng)新已成為我國(guó)政府努力探索并尋求突破的新課題。十八大報(bào)告提出“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績(jī)效管理”，對(duì)政府管理模式和改革方向提出明確要求。十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！边M(jìn)一步對(duì)政府管理的體制機(jī)制和改革方式提出了重要思路，樹(shù)立真正為人民服務(wù)的價(jià)值理念、實(shí)施多元化的治理方式、建立協(xié)同高效的管理信息平臺(tái)已經(jīng)成為管理模式創(chuàng)新的發(fā)展方向。
基于政府管理改革要求和自身現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，山東檢驗(yàn)檢疫局經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索實(shí)踐，總結(jié)出政府部門(mén)的內(nèi)部管理需要采用復(fù)雜性管理思維，并選擇適用于復(fù)雜系統(tǒng)組織管理的方法和技術(shù)，運(yùn)用集成管理開(kāi)展政府部門(mén)管理理論和實(shí)踐創(chuàng)新。
該課題科研堅(jiān)持學(xué)以致用、學(xué)用相長(zhǎng)，理論與實(shí)踐齊頭并進(jìn)，歷經(jīng)了學(xué)習(xí)調(diào)研、初創(chuàng)建設(shè)、成長(zhǎng)提高、縱深推進(jìn)和全面優(yōu)化五個(gè)階段。2010年下半年組織了“走出山東看山東”和“建言獻(xiàn)策直通車”等調(diào)研活動(dòng)，對(duì)兄弟單位好的做法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了學(xué)習(xí)、消化、吸收和借鑒；2011年8月綜合管理體系在山東全省系統(tǒng)全面運(yùn)行；2012年制度建設(shè)向“有效、管用”方向縱深推進(jìn)，探索建立了機(jī)構(gòu)、人員全覆蓋的全面績(jī)效管理模式；2013年，綜合管理體系內(nèi)涵不斷豐富、外延不斷擴(kuò)大，結(jié)合科學(xué)分解崗位職責(zé)權(quán)限，依法行政主線更加突出，結(jié)合逐級(jí)逐人績(jī)效考核，強(qiáng)調(diào)體系剛性運(yùn)行。2014年，綜合管理體系全面優(yōu)化。2月，反映集成管理理論的政府部門(mén)集成管理信息系統(tǒng)（GOVERNMENT INTEGRATED MANAGEMENT SYSTEM，簡(jiǎn)稱GIMS系統(tǒng)）上線運(yùn)行，并獲國(guó)家版權(quán)局計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書(shū)。
創(chuàng)新突破 打造政府特色的管理模式
該課題通過(guò)研究我國(guó)政府部門(mén)的管理特點(diǎn)及存在的問(wèn)題，結(jié)合新公共管理理論由碎片化管理到集成協(xié)同的發(fā)展方向，首次將質(zhì)量管理、績(jī)效管理和風(fēng)險(xiǎn)管理作為政府部門(mén)管理最為關(guān)鍵的要素，這對(duì)于解決政府部門(mén)存在的問(wèn)題和彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)具有廣泛的覆蓋性。
